【鳴家】李敬:特朗普時(shí)代TPP走勢(shì)的八種預(yù)判與中國(guó)的策略應(yīng)對(duì)
2017-06-26 14:03:18 聽(tīng)新聞
TPP事實(shí)上是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的一部分。但特朗普已經(jīng)暫時(shí)放棄了TPP。然而,美國(guó)政府遏制中國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略不會(huì)有任何改變。將來(lái)TPP會(huì)不會(huì)以另外一種形式出現(xiàn)?沒(méi)有美國(guó),TPP會(huì)繼續(xù)嗎?會(huì)不會(huì)11個(gè)國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)?在美國(guó)缺席的情況下,適當(dāng)改變規(guī)則,中國(guó)是否可以介入?
我們用GTAP 模型模擬分析了TPP的八種可能走勢(shì)。初步判斷是,美國(guó)不會(huì)放棄與TPP國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,但放棄多邊關(guān)系是大概率事件,推動(dòng)TPP國(guó)家雙邊自由貿(mào)易是其占優(yōu)的選擇。對(duì)于中國(guó)的最優(yōu)策略是推動(dòng)TPP11國(guó)+中國(guó)的多邊關(guān)系。對(duì)于TPP11國(guó),多邊關(guān)系也是其最優(yōu)戰(zhàn)略。既使從雙邊關(guān)系入手,TPP11國(guó)也會(huì)效仿美國(guó)和中國(guó)分別推動(dòng)雙邊關(guān)系,演化的結(jié)果是,最終可能形成事實(shí)上的多邊關(guān)系??紤]時(shí)間成本和利益關(guān)系,當(dāng)前中國(guó)修正TPP規(guī)則、并與TPP其他11國(guó)繼續(xù)推動(dòng)多邊關(guān)系具有可能性。
根據(jù)我們的判斷,TPP可能朝著兩個(gè)方向變化。一個(gè)方向是優(yōu)化談判內(nèi)容,繼續(xù)推動(dòng)多邊關(guān)系;第二種是放棄多邊關(guān)系,轉(zhuǎn)向雙邊關(guān)系。在多邊關(guān)系中,根據(jù)美國(guó)與中國(guó)參與的不同情形,大致有四種可能性。一是TPP12國(guó)。在這種情況形下,特朗普可能改變規(guī)則,按照有利于美國(guó)的原則締結(jié)協(xié)定,同時(shí)依然將中國(guó)排除在外。二是TPP12國(guó)+中國(guó)。中國(guó)擇機(jī)加入TPP。就目前而言,必須在TPP相關(guān)條款放松地條件下才能加入。三是TPP11國(guó)。美國(guó)和中國(guó)都不參與。四是TPP11國(guó)+中國(guó)。美國(guó)不參與,而中國(guó)參與。如果放棄多邊關(guān)系,轉(zhuǎn)向雙邊關(guān)系,至少有四種情形。一是美國(guó)分別與TPP其他11國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,相關(guān)條款參照TPP的條件。二是美國(guó)分別與TPP其他11國(guó)和中國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。三是美國(guó)和中國(guó)都分別與TPP其他11國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,同時(shí)中美之間也簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。四是中國(guó)分別與TPP其他11國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,而美國(guó)不參與。
綜合多邊關(guān)系和雙邊關(guān)系的各四種可能性,關(guān)于TPP走勢(shì)就有八種情形。我們基于全球宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),運(yùn)用GTAP 模型(Global Trade Analysis Project)對(duì)TPP走勢(shì)的八種情形進(jìn)行了模擬分析。為了進(jìn)行比較方便,在GTAP模型中,除了TPP12國(guó)外,還加入中國(guó)、歐盟、香港,其他國(guó)家歸為其他區(qū)域。模擬結(jié)果見(jiàn)附表1、附表2和附表3。我們有以下六個(gè)方面的結(jié)論:
(1)對(duì)于美國(guó)而言,雙邊關(guān)系優(yōu)于多邊關(guān)系,占優(yōu)策略是美國(guó)分別與TPP其他11國(guó)和中國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。在多邊關(guān)系TPP12國(guó)情形下,對(duì)美國(guó)GDP、居民收入和出口的拉動(dòng)分別是0.04%、0.04%和0.81%;在雙邊關(guān)系下,美國(guó)分別與TPP其他11國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,對(duì)美國(guó)GDP、居民收入和出口的拉動(dòng)分別是0.22%、0.23%和1.41%;美國(guó)分別與TPP其他11國(guó)和中國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,對(duì)美國(guó)GDP、居民收入和出口的拉動(dòng)分別是3.10%、3.22%和9.01%。
(2)如果美國(guó)不參與,而中國(guó)和TPP其他國(guó)家推動(dòng)雙邊關(guān)系或多邊關(guān)系,對(duì)美國(guó)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在多邊關(guān)系TPP11國(guó)(美國(guó)不參與)和TPP11國(guó)+中國(guó)情形下,對(duì)美國(guó)GDP的影響分別為-0.14%和-0.37%。在雙邊關(guān)系中國(guó)+TPP11國(guó)的情況下,對(duì)美國(guó)GDP的影響-0.47%。
綜合判斷:美國(guó)不會(huì)放棄與TPP國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,但放棄多邊關(guān)系是大概率事件,接下來(lái)的行動(dòng)可能是推動(dòng)現(xiàn)有TPP談判國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。
(1)如果中國(guó)不參與,美國(guó)和TPP其他國(guó)家推動(dòng)雙邊關(guān)系或多邊關(guān)系,中國(guó)利益會(huì)受損。在多邊關(guān)系TPP12國(guó)和TPP11國(guó)(美國(guó)不參與)情形下對(duì)中國(guó)GDP的影響為-0.24%和-0.14%。在雙邊關(guān)系下,美國(guó)分別與TPP其他11國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,對(duì)中國(guó)GDP影響為-0.15%。
(2)對(duì)于中國(guó)的最優(yōu)策略是推動(dòng)TPP11國(guó)+中國(guó)的多邊關(guān)系。在此情形下,對(duì)中國(guó)GDP、居民收入和出口的拉動(dòng)分別是0.20%、0.27%和3.78%。
(3)在雙邊關(guān)系下,對(duì)于中國(guó)的最優(yōu)策略是美國(guó)和中國(guó)都分別與TPP其他11國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,同時(shí)中美之間也簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。在此情形下,對(duì)中國(guó)GDP、居民收入和出口的拉動(dòng)分別是0.04%、0.35%和13.12%;而對(duì)美國(guó)GDP、居民收入和出口的拉動(dòng)分別是2.35%、2.45%和8.03%。
(1)對(duì)于TPP11國(guó),多邊關(guān)系是其最優(yōu)戰(zhàn)略。
(2)在雙邊關(guān)系下,其他TPP國(guó)家會(huì)效仿,最終可能形成事實(shí)上的多邊關(guān)系。在被動(dòng)式的雙邊關(guān)系下,加拿大、墨西哥、智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞和文萊并不能得到實(shí)質(zhì)性的利益。因此這些國(guó)家會(huì)效仿分別與其他國(guó)家形成雙邊關(guān)系。動(dòng)態(tài)演化的結(jié)果是,最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的多邊關(guān)系格局。
為此中國(guó)需做好以下三種策略應(yīng)對(duì):
一是整合RECP和TPP,改造并擇機(jī)啟動(dòng)與TPP其他11家多邊談判,推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設(shè)。亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)對(duì)相關(guān)各國(guó)具有更大利益。實(shí)現(xiàn)途徑有兩個(gè),一個(gè)TPP升級(jí)路徑,另一個(gè)是RECP升級(jí)路徑。對(duì)于中國(guó)而言,RECP升級(jí)路徑前期收益大,后期小;TPP升級(jí)路徑前期收益小,后期收益大。兩個(gè)途徑整合,可以平滑前后期收益。
二是實(shí)施在雙邊關(guān)系下的最優(yōu)策略,積極推動(dòng)與TPP國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。處理好與美國(guó)和日本的貿(mào)易關(guān)系,基于中國(guó)與美國(guó)和日本的弱競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)互補(bǔ)關(guān)系,快速推進(jìn)相關(guān)談判;積極推動(dòng)與TPP其他國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。
三是轉(zhuǎn)換空間,推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略,建立中國(guó)、俄羅斯、中東歐自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)歐盟自由貿(mào)易區(qū)。目前,中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家的出口與在TPP國(guó)家的出口基本相當(dāng),各占1/3。如果中國(guó)在TPP國(guó)家的市場(chǎng)有所壓縮,那么拓展在“一帶一路”國(guó)家的市場(chǎng)空間是可為的。在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家中,與中國(guó)具有貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系的主要國(guó)家是俄羅斯和中東歐國(guó)家。中國(guó)的貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系排名前十位的中東歐國(guó)家有六個(gè),同時(shí)還有俄羅斯。中國(guó)與俄羅斯之間是偏互補(bǔ)型的,貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)較弱,而貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。中國(guó)與俄羅斯之間近十年的貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)(TCI)都超過(guò)0.3,并且明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年,以中國(guó)出口計(jì)算的中俄貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)為0.304,2014年增長(zhǎng)至0.423?;谶@種貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系,建立中國(guó)、俄羅斯、中東歐自由貿(mào)易區(qū),是可行的,也是在有可為的。如果歐盟不參與,在八個(gè)方案中都是利益受損方。因此,推動(dòng)中國(guó)歐盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也是有基礎(chǔ)的。
跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans -Pacific Partnership Agreement),也被稱(chēng)作“經(jīng)濟(jì)北約”,是目前重要的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織,前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4)。是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國(guó)發(fā)起,從2002年開(kāi)始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定,原名亞太自由貿(mào)易區(qū),旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。
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