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兩城一體化發(fā)展，其本質(zhì)就是將單個(gè)城市發(fā)展的“正外部性”通過(guò)統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施等方式變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以發(fā)揮1+1>2規(guī)模遞增效應(yīng)的戰(zhàn)略決策。

重慶

然而，城市一體化并非必然導(dǎo)致規(guī)模遞增，還有可能因?yàn)槌鞘袇^(qū)域擴(kuò)大等因素，造成更大的交易成本、擁擠成本而引致規(guī)模遞減的負(fù)面效果。遞增或遞減，或多大程度上的遞增，很大程度上是由兩座城市比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)聯(lián)性所決定，關(guān)聯(lián)性越大、互補(bǔ)性越強(qiáng)，兩城一體化發(fā)展的規(guī)模遞增也就越明顯。所以，從兩地發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)分析，包括生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)分布等，或是理解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

一方面，重慶是最年輕的直轄市，也是西部唯一的直轄市，在戰(zhàn)略地位上，能感受到中央層面的“政策大禮包”足夠多的傾斜，同時(shí)，直轄市扁平化的政府科層制結(jié)構(gòu)，在客觀上，對(duì)政府行政效能的提高也發(fā)揮了更加積極的作用；在地理位置上，重慶正處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是長(zhǎng)江最上游的門戶，與長(zhǎng)江中游的武漢、下游的上海連為一體，是西部地區(qū)重要的內(nèi)陸開(kāi)放高地；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重慶具有國(guó)內(nèi)第一檔的工業(yè)配置，制造業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼。

另一方面，自古以來(lái)成都就是四川盆地政治、商貿(mào)、文化中心，在人才教育方面，成都云集了四川大學(xué)、成都電子科大、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等國(guó)內(nèi)一線綜合或?qū)I(yè)性學(xué)府，人才優(yōu)勢(shì)顯著，科技創(chuàng)新也更加活躍；在金融資本方面，成都一直致力于打造中國(guó)西部的金融中心，中國(guó)金融中心指數(shù)排名全國(guó)第五，位列中西部城市第一，金融科技排名全球第18位，是名副其實(shí)的西部金融中心；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，制造業(yè)雖比不上重慶，但在IT、互聯(lián)網(wǎng)、航空航天等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)卻較有優(yōu)勢(shì)；此外，人均收入、城市幸福指數(shù)等“軟實(shí)力”指標(biāo)也更加強(qiáng)勁。

成都擁有重慶完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需的人才、資本、技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，而重慶則具備成都實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步開(kāi)放所必備的貿(mào)易條件、政策紅利、制造基地等等。兩地比較優(yōu)勢(shì)的深度關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)，既是實(shí)行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略的客觀基礎(chǔ)，又是該戰(zhàn)略得以取得成效的現(xiàn)實(shí)保障。如此分析，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，其本質(zhì)不過(guò)是拉通成渝比較優(yōu)勢(shì)，減少“優(yōu)勢(shì)”流動(dòng)成本，從而實(shí)現(xiàn)雙城優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的過(guò)程，而這一過(guò)程的關(guān)鍵落在“如何拉通比較優(yōu)勢(shì)”以及“怎樣減少流動(dòng)成本”上來(lái)。

成都

比如，不僅要加快建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城際交通網(wǎng)絡(luò)，更亟需構(gòu)建互聯(lián)互通、共同決策、一體部署的政策制定機(jī)制，或成立有關(guān)對(duì)接決策部門，或建立定期會(huì)商機(jī)制等等，從物理和決策層面將兩地比較優(yōu)勢(shì)勾連起來(lái)。在政策實(shí)施上，可將各自享受的政策范圍適當(dāng)擴(kuò)大到對(duì)方，讓成都也能通過(guò)重慶實(shí)現(xiàn)更快捷的對(duì)外開(kāi)放，而重慶也能通過(guò)成都輻射到中國(guó)西部、西南部乃至中亞、東南亞；在科技創(chuàng)新上，應(yīng)加強(qiáng)成渝高校合作，充分發(fā)揮成都集聚優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)重慶高速建設(shè)，建設(shè)西部科學(xué)城，形成多園共享模式，力爭(zhēng)發(fā)揮科技創(chuàng)新的最大“外部性”；在人才流動(dòng)方面，制定更加廣泛、一體的人才培養(yǎng)、引進(jìn)計(jì)劃，建立覆蓋兩地的統(tǒng)一完備的人才市場(chǎng)，逐步消除人才流動(dòng)壁壘等等；總之，要在不斷消弭成渝兩地比較優(yōu)勢(shì)流動(dòng)成本上做文章。

當(dāng)然，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，還應(yīng)把握好合作與競(jìng)爭(zhēng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。拉通成渝比較優(yōu)勢(shì)，不是只要合作不要競(jìng)爭(zhēng)，不是只要“一體”、不要“兩城”，更不是放棄比較優(yōu)勢(shì)；相反的，還應(yīng)在合作中發(fā)揮兩地競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，強(qiáng)化自身比較優(yōu)勢(shì)，凸顯中心城市帶動(dòng)作用，在合作與競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)“劣勢(shì)變優(yōu)、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、優(yōu)優(yōu)相長(zhǎng)”，從而把成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，拗動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。