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10月29日，國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范工作座談會在重慶舉行。

參加會議的人不多，僅50人左右，但規(guī)格不低——

商務(wù)部主持會議，教育部、工信部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)健委、國家外匯局代表，北京、上海、天津、重慶、海南、遼寧等11個省市的代表匯聚一堂，就我國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的成績，以及未來的工作進行交流。

這樣一場會議，為什么選擇在重慶舉行？又有何深意？

重慶多項成績位居試點城市前列

服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，是黨中央、國務(wù)院的重大部署，旨在引領(lǐng)帶動服務(wù)業(yè)開放、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

該試點于2015年啟動，北京是全國首個試點城市。2021年，天津、上海、海南、重慶四省市被納入服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點名單中，成為第二批啟動試點的地區(qū)。

這場座談會選擇在重慶舉行，很大程度上是因為三年來，重慶在服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點上，取得了顯著成效。

重慶市商務(wù)委黨組書記、主任章勇武介紹，三年多來，重慶服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實現(xiàn)了“點”上項目集聚、“線”上創(chuàng)新集成、“面”上帶動發(fā)展的多維度實施格局。

以“線”上創(chuàng)新為例，重慶探索了包括“科技跨境貸”、鐵海聯(lián)運“一單制”等創(chuàng)新180項，推動國家部門出臺配套支持舉措25項、市級配套政策300余項。

在服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的助力下，今年以來，全市服務(wù)業(yè)外資主體同比增長33.71%，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.8%，增速并列全國第一。

對于重慶的成績，國家層面給予了充分肯定。本次座談會上，商務(wù)部對服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)進行了工作評估，重慶多項成績位居前列。

比如在工作機制建設(shè)與任務(wù)組織實施方面，重慶加大體制機制建設(shè)，細化完善任務(wù)路徑，出臺相關(guān)配套文件及支持舉措，完善重大項目服務(wù)機制，積極向相關(guān)部門反饋工作進展和信息數(shù)據(jù)，推進試點任務(wù)實施落地。該項得分在試點示范省市中位居前列。

在任務(wù)落地和形成創(chuàng)新成果方面，截至2024年4月底，重慶86項試點任務(wù)全部實施。累計落地1700余個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，20余項創(chuàng)新舉措入選國家服務(wù)業(yè)擴大開放最佳實踐案例，形成了諸多開放創(chuàng)新成果。

市商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，全國被納入服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的地區(qū)有11個，重慶的評估在綜合排名中位居前列。

試點省市各有亮點

重慶做得好，其他兄弟省市也干得不差。

目前，我國的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點已經(jīng)形成了“1+4+6”（北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都）的格局，總體來看，各試點示范省市工作進展較為順利，成效基本符合預(yù)期。

座談會上，商務(wù)部外資司區(qū)域處處長張律律表示，各省市的量化排名雖有前后，但從實際工作情況來看，都做到了強化使命擔(dān)當(dāng)。

比如，北京統(tǒng)籌“邊境上”與“邊境后”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體生態(tài)、引領(lǐng)全國服務(wù)業(yè)開放；天津協(xié)同京津冀發(fā)展需要，持續(xù)提升航運物流、醫(yī)藥健康發(fā)展水平和國際競爭力；上海發(fā)揮國際化大都市優(yōu)勢，加快金融貿(mào)易等領(lǐng)域的創(chuàng)新，深化國際合作；海南依托生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展與特色園區(qū)建設(shè)，近期工作進步比較明顯；重慶緊扣老工業(yè)基地發(fā)展和國際物流樞紐建設(shè)，打造內(nèi)陸開放高地，成績較為突出。

張律律稱，各試點示范省市，做到了在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上積極挖掘工作潛力，推動重點領(lǐng)域開放、制度創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

商務(wù)部外資司司長朱冰表示，“1+4+6”的每一個地區(qū)，都是服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)好、監(jiān)管能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域。試點就是希望這些地區(qū)能各自探索創(chuàng)新更多好的舉措，推動我國服務(wù)業(yè)擴大開放。

從當(dāng)下各省市的試點成績來看，這一預(yù)期目的基本達到。據(jù)統(tǒng)計，試點實施以來，各省區(qū)市已累計向全國推廣了9批190多項創(chuàng)新成果。

其中，2022年、2024年印發(fā)的兩批最佳試點范例，以產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新為主線，采用“一業(yè)一例”方案，對“1+4+6”省市的創(chuàng)新成果進行了梳理提煉，探索為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、現(xiàn)代物流等多個行業(yè)提供綜合性解決方案。

聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域差異化發(fā)展

“差異化”，是本次座談會上提及最多的詞匯之一。

目前來看，11個試點地區(qū)還沒有完全體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢，特別是本地產(chǎn)業(yè)特色，這是后續(xù)需要改進的問題，也是未來服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的重要方向。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、二級研究員張威表示，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，不僅推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，本身也是一個開放平臺和產(chǎn)業(yè)平臺，要成為我國制度型開放的重要組成部分，差異化尤為重要。

“我們?yōu)槭裁匆靡粋€城市或者一個省份來作為試點載體，就是希望各地區(qū)找準自己的產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合自身的經(jīng)驗和問題，形成能夠在全國層面復(fù)制推廣的開放、系統(tǒng)、集成的解決方案?！睆埻f。

朱冰也談道，11個地區(qū)都有自己的特色，后續(xù)的試點就要體現(xiàn)錯位，既有城市之間的錯位，也有區(qū)域板塊之間，還有與自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商等不同開放平臺之間的錯位。

因此，后續(xù)商務(wù)部在試點工作評估上，也會重點關(guān)注差異化和特色化，根據(jù)各地的區(qū)域?qū)蛹?、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，去構(gòu)建一些針對性個性化指標(biāo)。

“這次座談會，也標(biāo)志著重慶將開啟在服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作的新階段。”章勇武表示，重慶將進一步推動試點任務(wù)全面落地實施。

比如，重慶將突出差異化、特色化，聚焦重慶優(yōu)勢領(lǐng)域，圍繞建設(shè)西部陸海新通道、內(nèi)陸開放綜合樞紐、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、中新示范項目等方面，清單化、項目化推進制度創(chuàng)新。

再如，重慶將強化“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+平臺”功效，優(yōu)化項目服務(wù)機制，依托中新互聯(lián)互通示范項目，拓寬金融、健康、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)，引進培育多元化開放主體，推動更多項目落地。

重慶服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成績單>>>

■重慶探索了包括“科技跨境貸”、鐵海聯(lián)運“一單制”等創(chuàng)新180項

■推動國家部門出臺配套支持舉措25項、市級配套政策300余項

■今年以來，全市服務(wù)業(yè)外資主體同比增長33.71%

■全市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.8%，增速并列全國第一

■截至2024年4月底，重慶86項試點任務(wù)全部實施

■累計落地1700余個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，20余項創(chuàng)新舉措入選國家服務(wù)業(yè)擴大開放最佳實踐案例

記者 楊駿