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受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。提高財(cái)政赤字率、安排更大規(guī)模政府債券、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付……一系列重要舉措，打出了更加積極的財(cái)政政策“組合拳”。

加大力度提信心

2024年，預(yù)算執(zhí)行情況較好，積極的財(cái)政政策實(shí)施有力，有效落實(shí)存量和增量財(cái)政政策，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2025年，我國(guó)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

赤字率是財(cái)政政策的重要風(fēng)向標(biāo)。2025年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。2025年全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元。在加大支出規(guī)模的同時(shí)，加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。

“利用財(cái)政政策空間大的積極有利因素，加大赤字融資力度，是落實(shí)更加積極的財(cái)政政策的一項(xiàng)重要舉措。更加積極的財(cái)政政策不僅表現(xiàn)在財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大上，財(cái)政支出進(jìn)度也得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇介紹，今年的財(cái)政政策與去年的增量財(cái)政政策銜接，將為鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭提供強(qiáng)有力的支撐。

按照預(yù)算安排，2025年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

“這些含金量高的財(cái)政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策多向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，打出了一套逆周期調(diào)節(jié)的政策‘組合拳’?！比珖?guó)人大代表，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)李峰說(shuō)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅認(rèn)為，通過(guò)提高赤字率，能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目提供充足資金，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)支撐，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“赤字率達(dá)到4%，專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模提高，體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的堅(jiān)定決心，是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，體現(xiàn)出政策實(shí)事求是，因時(shí)因勢(shì)順勢(shì)而為，有利于擴(kuò)大有效需求、提振市場(chǎng)信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說(shuō)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)增效能

預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。

“同樣數(shù)量的財(cái)政資金，通過(guò)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以進(jìn)一步提升使用效率。2025年財(cái)政支出加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，財(cái)政政策惠民生、促消費(fèi)、增后勁的特征越發(fā)明顯?！睏钪居抡f(shuō)。

“支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求”放在2025年主要財(cái)政政策的首位。按照預(yù)算報(bào)告，今年要綜合運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策工具，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)；加大民生保障力度，多渠道增加居民收入；安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新；統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益；合理安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)。

同時(shí)，預(yù)算報(bào)告還對(duì)支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、支持保障和改善民生、支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等進(jìn)行了具體安排。

羅志恒認(rèn)為，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有利于提高財(cái)政支出的效率和效果，“民生支出占比持續(xù)提高，不僅是發(fā)展階段變化的要求，也是滿足人民美好生活需要的要求，還是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。同時(shí)，近年來(lái)財(cái)政對(duì)于科技創(chuàng)新的支持力度明顯加大，取得了非常好的成效，研發(fā)強(qiáng)度持續(xù)提高，提振了社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心”。

“今年的財(cái)政支出更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。在惠民生方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，直接增加居民收入，減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提升生活保障水平。促消費(fèi)上，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮。增后勁則體現(xiàn)在全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，助力企業(yè)提升創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力。”李旭紅說(shuō)。

李峰代表認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告突出靶向施策，政策的制定緊緊聚焦支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；各項(xiàng)存量、增量政策的落地實(shí)施，將極大改善社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、積蓄增長(zhǎng)勢(shì)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

深化改革強(qiáng)動(dòng)力

預(yù)算報(bào)告提出，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

今年深化財(cái)稅體制改革的任務(wù)，包括完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，深入開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)、支持地方深化零基預(yù)算改革，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，等等。

“更加積極的財(cái)政政策與財(cái)稅改革緊密相連，財(cái)稅改革將為更加積極的財(cái)政政策的落實(shí)提供體制性支持?！睏钪居卤硎?。

羅志恒認(rèn)為，在財(cái)政緊平衡背景下深化零基預(yù)算改革，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，下階段要建立健全與零基預(yù)算相關(guān)的配套制度。

在規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面，李旭紅認(rèn)為，這是深化財(cái)稅體制改革的重要組成部分，有利于解決現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中存在的碎片化、不透明以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。通過(guò)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，可以有效減少地方保護(hù)主義和行業(yè)壁壘，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，提高資源配置效率，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

李峰代表表示，山東作為財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)省份，目前正在按照財(cái)政部的部署要求，認(rèn)真研究謀劃、扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，努力在財(cái)政科學(xué)管理上蹚出新路子，“隨著各項(xiàng)改革舉措逐步落地，將提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平”。

“更加積極的財(cái)政政策效能要充分釋放，就必須強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理?！睏钪居卤硎荆?cái)政科學(xué)管理要在管理的精細(xì)化上下功夫，建立健全內(nèi)部控制制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)，借助信息化等手段，盯緊財(cái)政工作各個(gè)細(xì)節(jié)，向精細(xì)化管理要效益。同時(shí)，財(cái)政資金管理不僅牽涉財(cái)政部門，還與使用預(yù)算資金的各部門各單位密切相關(guān)，相關(guān)各方都要積極發(fā)揮作用。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華)